今天（3月26日）上午，全国首部聚焦具身智能机器人领域的地方性法规——《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》（以下简称“《条例》”），经浙江省十四届人大常委会第二十三次会议审议批准，将于今年5月1日起施行，为地方立法护航具身智能未来产业发展作出有益探索。

从杭州宇树机器人今年再次亮相春晚表演武术，到上个月德国总理同宇树科技、强脑科技等企业探讨拓展人工智能合作新空间，杭州具身智能产业引发全球关注。去年，杭州这一产业集群产值达1068亿元，位于全国第一梯队。在今年1月召开的杭州市两会上，市政府工作报告又提出了杭州全力建设“人工智能创新发展第一城”的目标。

但繁华之下，行业痛点同样突出。杭州市人大法工委主任陈马多里表示，杭州有很多优势，但仍存在一些短板。他说：“我们制定《条例》，是以解决这些问题为主要目标，通过地方先行先试，制定相应标准，形成杭州样板，向全国推广。”

《条例》共7章50条，内容包括技术创新、基础设施、产业发展、应用赋能、安全管理等。《条例》首次明确具身智能机器人及其产业概念。针对目前产业面临的应用场景不足这一最大瓶颈，特别单设“应用赋能”专章，鼓励公共机构开放应用场景，探索“合作创新采购”机制，为新技术新产品提供“首试首用”通道，并明确应急管理、公安、文化旅游等部门应推动具身智能机器人在相关领域的应用。

杭州具身智能中试应用基地今年3月正式对外启用，负责人李兴腾正忙着测试机器人智慧餐厅的应用方案。得知《条例》通过，他感到很欣慰。他表示，政府统筹推进场景应用、建立全链条推广体系，特别是在民生和城市管理等典型场景中的应用，将有助于回应市场需求、解决当前应用落地难的问题。他说：“新出台的《条例》一定能够真正响应市场需求，解决当前应用落地难的现实问题。”

《条例》提出应当坚持有效市场与有为政府相结合，明确鼓励营造创新、大胆试错的制度环境。杭州海康机器人股份有限公司副总裁徐志军表示，这意味着推动企业去试，更鼓励企业敢试。他说：“这个《条例》的出台，我觉得更多是引导作用，不可能未来都靠政府，现在应该先试先用，鼓励试错。”

《条例》还厘清了一系列红线，明确构建分级分类监管体系，确保行业安全有序发展。宇树科技副总裁王启舟全程参与了立法前期调研，他提出的关于具身智能机器人编码等“安全管理”的建议被写入《条例》。他表示，此前曾建议建立统一的身份认证体系，以便后续管理，并认为当前机器人行业尚不成熟，需要提前进行引导。他说：“机器人可能需要统一的身份认证，便于后续管理。”

在政策持续探索的基础上，具身智能中试基地等平台已开始发挥作用，为企业提供一站式公共服务，持续推动技术加速向产业应用转化。李兴腾介绍，基地谋划始于2024年底，建设在2025年下半年推进，目前智慧餐饮解决方案1.0版本已经落地，并已销售到北京，同时还包括赛会演绎、机器人舞蹈等应用开发。

浙江大学立法研究院院长助理冯洋认为，《条例》不仅将进一步放大杭州产业优势，还将带动全省相关产业协同推进。他表示，通过立法方式保障未来重要产业发展，将吸引相关要素集聚，意义重大；同时，不同城市在具身智能领域具有不同要素优势，有望形成产业链协同发展，这也是地方立法可产生的溢出效应。他说：“瞄准未来的重要发展产业，采用立法保障的方式来促进它的发展，会吸引相应要素的集聚和发展，意义很重大。”

根据国务院发展研究中心发布的《中国发展报告2025》，中国具身智能产业的市场规模有望在2035年突破万亿元。国家“十五五”规划纲要明确提出，前瞻布局未来产业，将具身智能培育为新增长点。中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任姚建明表示，《条例》提出了若干有利于突破瓶颈的创新模式，为具身智能产业的发展和落地提供了支撑。他说：“未来产业的发展需要先行先试，探索出发展的新路径和新模式，在政策创新上具有示范意义。”